项目信息:
项目名称:永安市小陶镇总体规划
项目类型:城乡规划/ 城市及镇(乡)总体规划
设计部门:规划研究所
获奖情况:2011年度省级优秀城乡规划设计二等奖、2010年度院优秀规划设计一等奖
项目审核人:李川
项目负责人:张帆、白敏
参与人员:孙若菁、薛祥成、张孔锋、林小洛、柯雪梅、郑文谋、孙思敏、陈垂执、黄盛兰
项目创新与特色:
1、先策划,再规划
在规划前期,增加发展策划环节,先策划,再规划,以更好地论证城镇性质、地方特色等城镇发展的方向性问题。
小陶镇是个相对独立型的山区小镇,农业发展基础较好,旅游资源丰富,工业发展正在起步,区域位次排名居中。但总体看来,其产业发展趋向尚不明朗。在总体规划编制的前期,需要对关乎小陶未来发展的方向进行策划及构想。经过分析及预判,认为小陶镇具有建设“田园城”的宝贵潜质,将其城镇性质拟定为“以旅游产业带动的综合型生态城镇”,城镇职能拟定为“永安市域西南部的中心镇,宜农、宜旅、宜居、宜创业的山水田园城”,总体发展定位为“世外小陶镇,闽中宁洋城”。在发展策划的引导下,规划确定了“一个中心、三(四)个地域圈层”的总体结构框架,着力构筑一个功能较为完善的理想田园城,旨在使小陶不仅成为镇域范围人口城镇化的中心,吸引“洗脚上田”的本镇或镇外农民到镇里安家、工作与生活,而且成为永安、连城乃至三明等城市的“反磁力中心”,吸引“口袋里最有钱”的阶层到此安家、休憩与消费,成为现代的“隐聚之镇”。
2、先统筹,再建设
启动试点镇规划建设,主要目的之一即“为统筹城乡协调发展、缩小城乡差别提供示范作用”,从规划控制的角度,尤应重视落实城乡统筹、有效协调城乡关系。以往编制镇总体规划,往往容易忽略镇域全局而偏重镇区整体,对城乡协调、统筹关注不足。
小陶镇总体规划在城乡功能及产业统筹方面有所创新。规划将发展策划阶段拟定的“以旅游产业带动的综合型生态城镇”、“ 宜农、宜旅、宜居、宜创业的山水田园城”等目标具体落实,在镇域打造“一城五村十点”的空间与产业布局,以协调镇区周边、镇村之间、各村之间的功能定位。“一城”指镇区,主要发展文化、教育、旅游和商业服务等功能,为镇区周边及镇域服务。“五村”实为村庄集群,由资源特色、发展条件及空间类似的十七个行政村整合而成,形成古民居、温泉、峡谷、溶洞等四个旅游特色村庄集群和一个特色工业园。“五村”均处镇区周边,在稳固农业生产的基础上,开发主题旅游服务,相互间有产业关联效应、能形成合力,又与镇区功能互补、协调互动。“十点”指规划区外十个高山行政村,逐步减少留守人口,以务农为主。
从规划控制引导的角度进行城乡功能及产业统筹,能有效地协调城乡关系、落实城乡统筹发展。在把握全局、梳理条块之后,再进入建设规划阶段。
3、重规模,轻时限
受市场博弈、经济规律与人们行为观念的影响,小陶这样的小镇,其产业、人口规模扩大会有一定的延后效应,近期发展情况存在较大的“不定性”——在较长一段时间它可能停滞不前,一如它过去的十年,但当条件成熟、时机到来,它又完全可能有突飞猛进的表现,前途不可估量。人口规模与时限关系的“不定性”现象,在小陶镇显得特别突出。
为适应小陶镇发展“不定性”特征,本总体规划采用弹性规模规划的思想,由“时限规划”向“规模规划”勇敢地迈出了一小步,在方案、说明书、文本处相应做了而一些改良。方案上,对应每种“规模”,都有一种最佳布局;说明书和文本里,有相关章节对于规模与布局的关系进行了特别说明,“规划的效力随着人口规模的达到而结束。当规划期末人口规模还没达到预测值时,本次总体规划完全可以作为下一次规划的充分依据而顺延下去;若因人口集聚超常规发展而导致人口规模提前达到,该期规划自动失去效力,下一轮总体规划可随着规模的达到而生效。不同规模对应的用地布局,在总体框架布局一致的情况下,用不占规划期建设用地指标的备用地相互衔接,备用地的使用受相应规模限制,超前使用需履行法定程序。”如此,当规划期末(2030年)人口规模还没达到预测值6万人时,本次总体规划完全可以作为下一期规划的充分依据而顺延下去,使得规划布局仍能够成立。面对“不定性”现象,对传统规划、时限规划的改革势在必行。
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